创新管理体制机制打造一流教师队伍 为跻身全省“第一方阵”提供人才和智力支撑

创新管理体制机制打造一流教师队伍 为跻身全省“第一方阵”提供人才和智力支撑

——市教育局有关负责人就加强教师队伍建设相关问题答记者问

近日，我市先后出台了《焦作市人民政府关于全面加强教师队伍建设的实施意见》《焦作市乡村教师支持计划（2016～2020年）实施办法》和《焦作市关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的指导意见》3个文件，对今后一个时期的教师队伍建设作出全面规划。日前，记者就此对市教育局有关负责人进行了专访。

问：请问这3个文件是在什么背景下出台的，要着重解决哪些问题？

答：百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。教师是教育事业发展的基础，是提高教育质量、办人民满意教育的关键。近年来，我市采取一系列措施，大力推进教师队伍建设，取得了明显成效。但是，我市教师队伍仍面临着整体素质有待提高、资源配置不够均衡、队伍结构不尽合理、管理体制机制有待完善、农村教师职业吸引力亟待提升等问题。

《河南省人民政府关于全面加强教师队伍建设的意见》《河南省乡村教师支持计划（2015～2020年）实施办法》和《河南省关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的指导意见》先后出台后，我省对全面加强教师队伍建设、做好乡村教师支持计划和义务教育阶段校长教师交流轮岗等工作提出了新要求，作出了新规划。为落实文件精神，进一步做好我市教师队伍建设和乡村教师支持计划等工作，重点解决城乡中小学教师编制标准不统一、教师配置不合理，中心城区教师编制紧缺以及同一县域内校长教师流动难，乡村教师待遇不高、缺乏职业吸引力等问题，我市出台了《焦作市人民政府关于全面加强教师队伍建设的实施意见》《焦作市乡村教师支持计划（2016～2020年）实施办法》和《焦作市关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的指导意见》3个文件，着力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的优秀教师队伍。

问：文件中指出，为激励广大教师努力做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师，教育部门将以师德建设为重点，整体提升教师思想政治素质和职业道德水平。您能否为大家讲解一下我市是如何构建师德建设长效机制的？

答：我们将全面落实立德树人根本任务，按照有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师标准，把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、职后培训和管理全过程。

建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，实行师德表现一票否决制。

严格落实《中小学教师违反职业道德行为处理办法》，完善学校、教师、家长、学生、社会“五位一体”的师德监督网络，严禁公办在职中小学教师从事有偿补课，对有严重失德行为、影响恶劣者,按有关规定予以严肃处理直至撤销教师资格。

加强教师文化建设，建立教师宣誓制度，加大“最美教师”等优秀师德典型宣传力度，深入开展师德主题教育活动，营造尊师重教的良好社会氛围。

问：随着我市城镇化进程的加快和二孩政策的放开，中心城区教师不足问题日益严峻，面对此问题，请问教育部门将如何解决？

答：为解决这一问题，我们在文件中明确提出，建立健全教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制，在核定的全市编制总额内，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，盘活编制存量，提高使用效益，科学调整使用各县（市）区和市直中小学教职工编制。同时，建立教师补充长效机制，落实“有编就补”政策，每年定期公开招聘教师。鼓励各级政府采取政府购买服务方式，满足学前教育发展急需。另外，县级教育行政部门在核定的编制总额内，会同编制部门按照学校班额、生源等情况合理调剂各校教职工编制，在同一县域内互补余缺，满足城区学校教学需求。

问：当前农村教师职业吸引力较低，《焦作市乡村教师支持计划（2016～2020年）实施办法》出台后，全市农村教师可享受哪些优惠政策？

答：首先，在工资上依法保障乡村教师工资待遇，及时足额发放乡村教师工资，补贴不纳入绩效工资总量。其次，实施乡村教师关爱工程，扩大乡村教师体检覆盖面，提高体检标准，定期组织乡村教师到县级以上医院体检；依法为教师缴纳各项社会保险费；在现行制度架构内，做好乡村教师重大疾病救助工作。第三，在职称评审政策方面向乡村学校倾斜，乡村教师评聘职称（职务）时，评价标准在城市标准的基础上降低一个级别；对在乡村学校任教累计满25年且仍在乡村学校任教，具备相应专业技术资格的在编教师，聘用相应专业技术岗位时予以倾斜；对在农村教学第一线连续从事教育教学工作满30年，当年年底距离法定退休年龄不满5年的农村教师，不受单位结构比例限制专设职数考核认定和聘任中小学一级教师。

问：在推进义务教育阶段校长教师交流轮岗方面，我市出台了哪些基本指导意见？如何均衡教师资源配置，逐步缩小校际之间、城乡之间、区域之间教育水平差距？

答：关于义务教育阶段校长教师交流轮岗，我市在教师管理体制和激励保障等方面进行了改革创新，以切实满足校长教师交流轮岗需要。

首先，在教师管理体制方面借鉴试点省、市改革经验，鼓励县（市）区在教师队伍建设与管理上探索推行“四个统一”，即统一城乡教师编制标准、统一城乡学校岗位结构比例、统一教师招考聘用办法、统一校长教师考核办法。其次，在激励保障方面鼓励县（市）区健全完善“六个机制”，即健全完善校长选拔任用机制、健全完善评优评先机制、健全完善校长教师职称评聘机制、健全完善校长教师培养培训机制、健全完善与交流轮岗制度相适应的编制和人事管理机制、健全完善经费保障机制。

为进一步均衡校长教师资源配置，我们将探索推进“县管校聘”教师管理体制改革，加强县（市）区域内义务教育学校校长教师统筹管理，力争用3年至5年时间实现县（区）域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化，逐步缩小校际之间、城乡之间、区域之间教育水平差距。具体做法是，由教育行政部门会同有关部门统一管理教师人事关系和聘任交流，使教师由“学校人”变成“系统人”，扩大教育办学自主权。在县（市）区域内，对教师、校长采取定期交流、集团化管理、学校联盟、对口支援等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动，实现教师队伍县（市）区域内统筹管理、合理配置，推动城镇优秀教师向乡村学校流动。

问：如今，很多教师都愿意参加再深造、再学习等培训活动，以提高自身业务水平。关于加强教师继续教育工作，我市是如何创新教师培训模式的？

答：文件出台以后，我市将继续实施幼儿园和中小学教师省级、市级培训计划，构建以校本研修为基础的“国培”“省培”“市培”“县培”“校培”五级研修体系。到2020年，对全市中小学教师、校（园）长实行5年一周期不少于360个学时的教师全员培训制度，并推行教师培训学分制度。

在全市范围内，我们将支持建设一批“教学名师工作室”，发挥名师和骨干教师示范引领作用，构建“教坛新秀—教学能手—骨干教师—知名教师”教师专业成长攀升梯队。

在农村学校，我们采取顶岗置换研修、校本研修、远程培训等多种模式，重点加大英语、音乐、美术等师资紧缺学科农村教师的培训力度，把乡村教师培训纳入基本公共服务体系，确保乡村教师培训时间和质量。

问：文件出台以后，对我市中小学健全完善人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低、优秀人才能够脱颖而出的用人机制作了哪些规划？

答：在文件中，我们明确提出“创新教师管理体制机制，全面推行教师聘用制和岗位管理制度”。按照按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则，完善以合同管理为基础的用人制度，全面推行教师聘用制和事业单位岗位设置管理改革，实现教师职务评审与岗位聘用有机结合。

同时，我们还将加强教师考核，改进教师考评机制，建立教师转岗和退出机制，打通教师“出口”，逐步形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低、优秀人才能够脱颖而出、充满生机与活力的用人机制。

问：在乡村教师补充方面，我市出台了哪些优惠政策？

答：我们将按中央、省政府的统一要求，进一步拓展乡村教师补充渠道，确保乡村学校开齐开足国家规定课程。首先，我们将继续实施农村义务教育学校教师特岗计划和农村学校教育硕士师资培养计划，并向乡村学校倾斜。其次，加强特岗教师管理，做好服务期满考核合格且愿意继续留任的特岗教师入编聘任手续，保证其享受当地教师同等待遇，努力打造一支“招得来、留得住、干得好、受尊重”的特岗教师群体。另外，还要落实省级免费师范生教育制度，自2016年起，按照省教育厅要求，以培养小学全科教师为载体，启动开展省级免费师范生教育制度试点。

问：教师肩负着教书育人的神圣使命，他们在教学一线辛勤劳作，用汗水和心血诠释了教师这一职业的伟大和光荣。据了解，我市将完善教师表彰奖励制度，以激发更多教师投身于教育教学工作。您能否给大家讲解我市是如何完善教师荣誉制度的？

答：文件出台以后，我们将根据上级部门的安排部署，继续做好国家和省级优秀教师、教育系统先进工作者以及中小学特级教师等推荐工作，重点推荐在教学一线作出突出贡献的优秀教师。定期开展市级优秀教师、优秀教育工作者、优秀班主任、师德标兵、最美教师等评选表彰活动，并重点向一线教师和农村及边远地区等条件艰苦的学校倾斜。对在乡村学校从教20年、10年以上的教师分别按照有关规定颁发荣誉证书。鼓励和引导社会力量建立专项基金，对长期在乡村学校任教的优秀教师给予物质奖励。